計(jì)量單位的統(tǒng)一

自從有了人類活動(dòng)，就有了數(shù)和量的認(rèn)識(shí)，原始社會(huì)時(shí)期就開始了“結(jié)繩記事”的測(cè)量活動(dòng)。近現(xiàn)代社會(huì)以前，由于人類活動(dòng)受地域范圍的限制，世界各國(guó)的計(jì)量單位并不統(tǒng)一。在我國(guó)古代，計(jì)量單位主要表現(xiàn)為度量衡，其中度是計(jì)量長(zhǎng)度，量是計(jì)量容積，衡是計(jì)量重量，秦始皇統(tǒng)一度量衡是計(jì)量單位統(tǒng)一的重要史實(shí)。在近現(xiàn)代以前的西方，計(jì)量單位也不統(tǒng)一。1875年《米制公約》的簽訂開啟了世界各國(guó)計(jì)量單位和制度走向統(tǒng)一的新紀(jì)元。截至2018年3月，《米制公約》有正式成員國(guó)59個(gè)，準(zhǔn)成員或經(jīng)濟(jì)體42個(gè)。國(guó)際單位制(SI)成為唯一得到全球公認(rèn)的單位制，在全球范圍得到普遍使用，為建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全球秩序奠定了最初基礎(chǔ)。精益求精是計(jì)量科學(xué)的基本理念，SI也隨著量子科技的發(fā)展而不斷完善，2018年召開的第26屆國(guó)際計(jì)量大會(huì)將對(duì)SI進(jìn)行量子化定義，由此可能觸發(fā)重大科技創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)的誕生。

計(jì)量法與計(jì)量單位的法定

縱觀人類歷史，計(jì)量從來都是統(tǒng)一管理國(guó)家和維持國(guó)家秩序的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將計(jì)量寫入憲法。英國(guó)1215年《自由大憲章》規(guī)定，“全國(guó)應(yīng)有統(tǒng)一之度量衡。酒類、烈性麥酒與谷物之量器，以倫敦夸爾為標(biāo)準(zhǔn);染色布、土布、鎖子甲布之寬度應(yīng)以織邊下之兩碼為標(biāo)準(zhǔn);其他衡器亦如量器之規(guī)定”。1787年《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》規(guī)定，國(guó)會(huì)擁有“鑄造貨幣，厘定國(guó)幣和外幣的價(jià)值，并確定度量衡的標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)力。計(jì)量單位法定是計(jì)量活動(dòng)的基本原則，世界各國(guó)都制定了計(jì)量法，稱謂諸如《計(jì)量法》《測(cè)量法》《法制計(jì)量法》《度量衡法》等。國(guó)際法制計(jì)量組織(OIML)制定的國(guó)際示范法《關(guān)于計(jì)量法的若干考慮》也指出，法定計(jì)量單位是計(jì)量法的基本內(nèi)容。德國(guó)還專門制定了《單位與時(shí)間法》對(duì)計(jì)量單位進(jìn)行規(guī)定。

我國(guó)計(jì)量單位的統(tǒng)一與法定

自從清末時(shí)期我國(guó)就開始了計(jì)量單位國(guó)際化的進(jìn)程。1858年簽訂的《中英通商章程》規(guī)定：“中國(guó)一擔(dān)即系一百斤者，以英制一百三十三磅零三分之一為準(zhǔn);中國(guó)一丈即十尺者，以英國(guó)一百四十一因制為準(zhǔn)……”民國(guó)時(shí)期的《度量衡法》規(guī)定：“中華民國(guó)度量衡采用萬國(guó)公制為標(biāo)準(zhǔn)制，并暫設(shè)輔制稱曰市用制。”中華人民共和國(guó)成立后，1959年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一計(jì)量制度的命令》，確定米制為我國(guó)的基本計(jì)量制度以來，在全國(guó)推廣米制、改革市制、限制英制和廢除舊雜制。1984年國(guó)家計(jì)量局發(fā)布的《法定計(jì)量單位使用方法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位(簡(jiǎn)稱法定單位)是以國(guó)際單位制單位為基礎(chǔ)，同時(shí)選用了一些非國(guó)際單位制的單位構(gòu)成。”1985年實(shí)施的《計(jì)量法》規(guī)定：“國(guó)際單位制計(jì)量單位和國(guó)家選定的其他計(jì)量單位為國(guó)家法定計(jì)量單位。”為此，我國(guó)還專門制定了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)際單位制及其應(yīng)用》(GB3100-1993)，以推廣實(shí)施國(guó)際單位制。

非法定計(jì)量單位及其限制使用

盡管SI獲得了國(guó)際認(rèn)可，并普遍被各國(guó)采納為法定計(jì)量單位，但其他計(jì)量單位還在繼續(xù)使用。由于工業(yè)革命發(fā)源于英國(guó)，英制計(jì)量單位在航空器、航空管理、船舶、海運(yùn)等領(lǐng)域仍在廣泛使用。在我國(guó)，由于歷史習(xí)慣原因，傳統(tǒng)度量衡單位已深深植入了民族的文化、語言、生產(chǎn)和生活等各個(gè)領(lǐng)域。今天來看，非法定計(jì)量單位更多地具有歷史文化涵義，而缺少了現(xiàn)代科學(xué)意義上的精益求精理念。中國(guó)古代用人體的某一部分或其他天然物作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，如“布手知尺”“掬手為升”“過步定畝”“滴水計(jì)時(shí)”來進(jìn)行計(jì)量活動(dòng)。

計(jì)量以科學(xué)為基礎(chǔ)，旨在追求秩序。很多非法定計(jì)量單位缺乏科學(xué)性，非法定計(jì)量單位的隨意使用會(huì)造成混亂，從而引起貿(mào)易糾紛、侵害消費(fèi)者權(quán)益以及可能的質(zhì)量問題和安全隱患等。因此，非法定計(jì)量單位的使用需要受到限制。2017年12月27日，修訂的計(jì)量法取消了“制造、銷售和進(jìn)口國(guó)務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具和國(guó)務(wù)院禁止使用的其他計(jì)量器具”的審批項(xiàng)目，新增了“因特殊需要采用非法定計(jì)量單位的管理辦法，由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門另行制定”的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，非法定計(jì)量單位的使用不需要行政審批，而是符合相關(guān)管理辦法的要求。管理辦法就是根據(jù)計(jì)量法這一授權(quán)，落實(shí)非法定計(jì)量單位限制使用的要求而制定的。管理辦法采取建立清單的方法，嚴(yán)格規(guī)定了因特殊需要采用非法定計(jì)量單位的情形，包括限制使用的范圍和限制使用的方式。這一規(guī)定既尊重了使用非法定計(jì)量單位的民間慣例，又能有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，還可進(jìn)一步推廣法定計(jì)量單位。管理辦法細(xì)化了事中事后監(jiān)管措施，為非法定計(jì)量單位限制使用措施的落實(shí)提供了實(shí)施保障。